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【首批全国农村公共服务典型案例】山东嘉祥:城乡一张网打破二元供水格局

来源:农业农村部 时间:2020-04-08 19:54:38

山东嘉祥作为首批全国农村公共服务典型案例之一,依托国家重大工程和政策,整合资金资源,实现了较高标准的城乡供水一体化,为城乡水环境治理打下良好的基础,为其他地方切实解决农村饮水安全提供了可复制的经验。

    实施三大工程,拉开城乡一体供水框架

    嘉祥地处黄泛区,地下水硬度高,硫酸盐、溶解性总固体、氟超标,水质普遍不达标。为彻底打破城乡“二元”供水格局,自2016年起,地质性缺水、财政薄弱的嘉祥县按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展理念和“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理”的运营思路,将数亿元资金“埋在地下”,对水源、水厂及供水管网等工程进行改造提升,启动实施“群众看不见摸不着”却“充满获得感”的城乡供水一体化工程。

    首先,嘉祥县新建5处水源地,新打水源机井28眼,经第三方机构检测,106项水质指标全部达国家标准,供水量达7.6万方/天,有效解决水源保障问题。同时,嘉祥县对3个水厂进行提升改造,更新和新配机泵32台,新建和改建水源井泵房32座,水源井至水厂共铺设输水管道25公里。改造后共有5大水厂对农村供水,1个水厂对城区供水,农村地区5大供水片区和城区供水片区一样,全部建设了水质监测中心,确保水质安全。

    

  图为嘉祥县城乡供水一体化水源井管理房

    其次,嘉祥县对农村5大供水片区供水管网进行整合联网,升级改造主支管网及村内配水管网。5大供水片区共铺设供水管道5277公里,目前已铺设供水主管网510公里、村内管网3863公里。

    此外,嘉祥城乡供水一体化工程通过联网工程整合水源,使全县形成相通的供水网络,提高供水保证率。水厂连通工程共铺设输水管道64.9公里,管材采用喷塑复合钢管。

    破解资金难题,集中力量推进工程建设

    嘉祥县城乡供水一体化工程总投资8.2亿元,在县财政比较困难的情况下,嘉祥县连续三年将城乡供水一体化工程列为“为民办实事”之首,成立了城乡供水一体化工程领导小组,水务、住建、卫健等部门各司其职,各镇街严格落实属地职责并纳入年终综合考核,形成合力。

    

  图为嘉祥县城乡供水一体化管理信息中心

    面对工程投入巨大、财政紧张的现实,嘉祥通过申请农发行和国开行政策性贷款、积极争取上级支持、深入发动群众筹资筹劳等多种途径,持续加大投入。2016年从农发行贷款3000万元,并积极争取省、市政策支持资金2400万元;2017年申请国开行贷款1亿元;2018、2019年一共积极申报国开行贷款3亿元;2019年3月从亚洲开发银行获得意向贷款1亿美元,有力保障了规划的实施。

    完善管理体系,构建工程运行长效机制

    嘉祥县强化“三分建七分管”意识,按照“专业人干专业事”原则,对原有不规范小水厂坚决关停并转,同时引入专业国企全程参与供水一体化工程的规划设计、施工建设、运营管理。

    嘉祥县在县镇村分别成立供水管理机构,探索推行原农村小水厂规范治理、有偿退出机制,对农村小水厂区分不同情况进行关停并转,对达不到最低标准且不愿升级改造的予以关停,通过评估对原个人投资部分给予适当补偿;对有意愿继续参与农村供水经营的,采取二级供水管理模式,鼓励成立供水服务公司,纳入全县供水一体化管理。

    

  图为嘉祥县城乡供水一体化供水服务手册

    嘉祥县建立“1234”管理体系。“1”是全县城乡供水一张网,实现从全县任一水源地将水供给到任一用户,做到水源互通互补;“2”是两个管理主体,即实现一个部门县水务局主管,委托一家国有企业山东公用集团运营,充分发挥后者专业优势,弥补县里专业人员缺乏、管理经验不足的短板;“3”是三级管理,即建立“县统筹、镇主体、村负责”三级管理体系;“4”是落实“县供水企业职责、镇街供水办职责、村内水管员职责、用水户责任”。

    为确保工程运行长久,嘉祥县专门设立了维修资金和抢修费:县一级,每年由县供水企业从水费中提取5%的维修资金,县政府同额补助,专门用于主管网及供水设施的大修更新;镇村层面,设立维护抢修费,每年从水费提取5%,专门用于村内管网维护抢修。

    搭建信息化平台,打造城乡供水服务闭环

    嘉祥县投资1000多万元建设了城乡供水一体化管理信息中心,实现全县水源地、水厂、管网和流量、水质、水压等数据在线实时监测,建立健全工程维修检修、应急处置服务体系,真正实现生产、管理、调配、服务等各环节无缝衔接。

  

  图为参加济宁市城乡供水一体化暨农村饮水安全两年攻坚行动现场推进会参会人员在嘉祥观摩城乡供水一体化管理信息中心

    截至目前,嘉祥县累计完成投资5.2亿元,主管网铺设到全部532个村村头,其中449个村已通水运行,受益群众58万人。

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