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【首批全国农村公共服务典型案例】福建莆田:“一网四化”构筑农村留守儿童关爱体系

来源:农业农村部 时间:2020-04-08 19:54:58

    福建莆田作为首批全国农村公共服务典型案例之一,有效打通了关爱救助留守(困境)儿童的“最后一公里”,构筑起“政府、社会、家庭”三位一体,关爱救助及时、精准、全面的留守(困境)儿童关爱救助体系,为留守儿童健康成长撑起一片天空。

    立足健全机制促进关爱服务规范化

    莆田市地处沿海发达地区,常年在外经商办企的莆田人近百万,留守子女多由祖父母或委托监护人看护,严重影响留守儿童的身心健康发展。2018年,莆田市、县(区、管委会)全部建立由政府主导、民政牵头的部门联席会议制度,按照“属地管理、分级负责”原则,将农村留守(困境)儿童关爱保护工作纳入经济社会发展总体规划,纳入精神文明建设重要内容,定期召开联席会议研究解决、统筹协调重大问题。同时,莆田出台《莆田市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》《关于建立“网格+留守(困境)儿童关爱保护”工作机制的通知》等文件,形成既分工又合作的纵向贯穿市、县(区)、乡镇(街道)、村(居),横向连接民政、教育、公安等多部门的留守儿童关爱格局。

    莆田市将每名留守儿童不少于50元/年的工作经费列入财政预算,由市、县两级财政分担经费。以每人每年不低于2.4万元标准,按人口比例增加配备全市乡镇(街道)133名民政协管员。提高村级民政协管员岗位待遇,每人每年补助由1200元提高到2400元。全市配齐乡镇督导员58名,村(居)儿童主任939名,实现基层儿童工作人员全覆盖。

  

    图为莆田市网格员排查留守儿童基本信息

    此外,莆田完善“一人一档案”,每个留守(困境)儿童均建立详实的电子和纸质档案,确保父母、监护人、村居联络人等信息完整、无误。推进“一类一对策”,针对不同类型的留守(困境)儿童,主动对接公安、教育、卫健、妇联、共青团等部门开展针对性帮扶。夯实“一人一报告”,实行强制报告制度,要求学校、幼儿园、医疗机构、村(局)委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员履行报告责任,在工作中发现特殊情况第一时间向公安机关报告。

    借力网格平台促进关爱服务精准化

    针对留守(困境)儿童信息掌握不全、情况发现不及时、排查不到位等难题,莆田市在全省率先建立推开“网格+留守(困境)儿童关爱保护”工作机制,建立了及时摸排、精准救助、动态管理,覆盖所有城乡留守儿童并向困境、事实无人抚养儿童辐射的关爱服务体系。截至目前,通过网格化入户走访巡查,共采集上报留守(困境)儿童8200余例,其中70%以上为农村留守儿童。

    莆田市将走访摸排留守儿童动态信息纳入网格员和村(居)儿童主任的工作内容,依托网格平台对全市范围内留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童信息进行全面摸底排查、建档造册,建立信息库。

    在明底数的基础上,要求网格员和村(居)儿童主任每季度走访留守(困境)儿童不少于一次,及时更新完善儿童信息并上传网格平台。各级留守儿童关爱保护机构通过网格平台,及时掌握留守(困境)儿童的家庭、监护、就学等情况变动,通过信息分析、研判,分类处置移交有关部门,解决户籍、学籍、生活困难等问题,实现基本生活、教育、医疗等兜底保障。

    区分需求定策促进关爱服务多样化

    莆田市充分整合资源灵活运用政策,打造特色化、多样化的关爱服务平台和关爱服务项目,实现留守(困境)儿童“监护有人、学业有教、生活有助、健康有保、安全有护、活动有家”。

    莆田聚合民政、教育、妇联、共青团等部门资源,大力推进城乡社区“儿童之家”建设,筑牢保护服务儿童的社区平台。目前,全市共建立包含教育、娱乐、心理健康辅导等设施在内的市、县“未成年人(留守儿童)关爱保护中心”4个、“儿童之家”386个,其中2019年创建2个儿童关爱“样板示范点”、10个“特色示范点”、90个“基础示范点”,做到了有场地、有设施、有活动,使其成为留守儿童吐露心声、释放心理压力、化解烦恼的驿站,成为留守儿童组织文体活动、施展才华的俱乐部。

    

  图为“莆阳爱共享 共筑成长梦”农村留守儿童关爱夏令营

    鼓励社会参与促进关爱服务社会化

    莆田市、县(区)通过政府购买服务方式,共同参与留守儿童关爱保护工作,实现社工服务“全覆盖”,让专业社工通过情感交流、心理辅导、精神培护等方式,帮助困难留守儿童融入社会大家庭。

    同时,莆田市、县两级共投资300多万元建设孵化基地,不断培育新生社会力量,全市现有儿童服务类社工机构和心理服务类社会组织30多个,在不同领域不同层次参与关爱服务活动。

    莆田市建立政府主导与社会参与的良性互动机制,引导社会组织针对留守(困境)儿童基本生活、教育等需求,捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。

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